23. 3. 2026.
Izmjene Zakona o trgovini, čije se donošenje predlaže (trenutno je tekst Nacrta prijedloga izmjena i dopuni u e-Savjetovanju) donose važna nova pravila za prodaju alkohola, osobito u internetskoj prodaji, na automatiziranim blagajnama i u lokalnim sredinama koje će moći vremenski ograničiti prodaju alkoholnih pića. Prijedlog je važan za trgovce, građane i jedinice lokalne samouprave jer mijenja postojeći regulatorni okvir i uvodi strože mjere zaštite maloljetnika, javnog zdravlja i javnog reda i mira.
Drugim riječima, predložene izmjene ne svode se na tehničko usklađivanje zakonskog teksta, nego predstavljaju pokušaj da se postojeći regulatorni okvir prilagodi stvarnim okolnostima tržišta i društva. Posebno se to odnosi na suvremene oblike prodaje, poput online naručivanja i samonaplatnih sustava, ali i na potrebu da gradovi i općine dobiju jasniji pravni alat za rješavanje lokalnih problema povezanih s prodajom alkohola.
Zašto se predlažu izmjene Zakona o trgovini
Prema obrazloženju iz pratećih materijala, jedan od ključnih razloga za izmjene jest procjena da postojeće zakonske odredbe više ne osiguravaju dovoljno učinkovitu zaštitu maloljetnika od dostupnosti alkohola, osobito u digitalnom okruženju i u modelima prodaje bez neposrednog kontakta s prodavačem.
U praksi se kod internetske prodaje alkoholnih pića provjera dobi kupca često svodi na jednostavno potvrđivanje punoljetnosti na mrežnoj stranici. Takva provjera formalno postoji, ali je suštinski lako zaobići. Zakonodavac stoga polazi od stajališta da dosadašnji model ne pruža stvarnu razinu zaštite koju zahtijeva javni interes.
Osim zaštite maloljetnika, kao važni razlozi za izmjene navode se i zaštita zdravlja ljudi, zaštita javnog reda i mira, zaštita okoliša te zaštita kulturne baštine. Time se jasno pokazuje da predlagatelj prodaju alkohola ne promatra isključivo kao pitanje tržišta i trgovine, nego i kao pitanje lokalne kvalitete života i društvene sigurnosti.
Važan razlog za izmjene je i potreba da se jedinicama lokalne samouprave omogući aktivnija uloga. U sredinama u kojima prodaja alkohola u određenim vremenskim razdobljima dovodi do problema s bukom, narušavanjem javnog reda, onečišćenjem ili pritiskom na povijesne jezgre i turistička središta, lokalna vlast trebala bi imati jasniji pravni temelj za reakciju.
Što se konkretno mijenja u odnosu na postojeće stanje
Najvažnije predložene promjene mogu se svrstati u četiri skupine: stroža provjera dobi pri internetskoj prodaji alkohola, ograničenja prodaje alkohola putem automatiziranih blagajni, veće ovlasti jedinica lokalne samouprave za vremensko ograničavanje prodaje alkohola te novi prekršajni okvir i učinkovitiji nadzor.
1. Nova pravila za internetsku prodaju alkohola
Jedna od najvažnijih novina odnosi se na provjeru starosne dobi prilikom online kupnje alkoholnih pića. Umjesto dosadašnjeg modela koji se često svodi na formalnu izjavu kupca da je punoljetan, predlaže se tehnički stroži sustav: automatizirano očitavanje strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave.
To je bitna promjena u odnosu na postojeće stanje. Dok dosadašnji pravni okvir nije dovoljno precizno uređivao način verifikacije dobi u internetskoj prodaji alkohola, novi model nastoji osigurati stvarnu, neposrednu i provjerljivu identifikaciju punoljetnosti.
Predloženo rješenje ima i važnu podatkovnu dimenziju. Naime, podaci dobiveni iz identifikacijske isprave ne bi se smjeli koristiti općenito ili trajno, nego isključivo u svrhu trenutačne provjere dobi, i to u skladu s pravilima o zaštiti osobnih podataka. Time zakonodavac pokušava pomiriti dvije legitimne potrebe: zaštitu maloljetnika i zaštitu privatnosti kupaca.
Za trgovce to znači nove tehničke i organizacijske obveze. Online prodaja alkohola više neće moći počivati samo na uvjetima korištenja ili potvrdnom kliku kupca, nego će zahtijevati pouzdaniji sustav provjere. To će kod dijela trgovaca vjerojatno značiti dodatne troškove prilagodbe prodajnih platformi, ali i veću pravnu sigurnost jer će se smanjiti prostor za zlouporabe.
2. Stroža pravila i pri isporuci alkoholnog pića
Predložene izmjene ne zaustavljaju se samo na trenutku online narudžbe. Naprotiv, zakon ide korak dalje i predviđa da se provjera dobi mora osigurati i pri samom preuzimanju ili uručenju robe.
To znači da osoba koja preuzima alkoholno piće mora omogućiti uvid u identifikacijsku ispravu, odnosno provjeru dobi na način propisan zakonom. Ako to odbije, prodaja se ne smije dovršiti. Ovdje je riječ o važnom mehanizmu zatvaranja rupe u sustavu: čak i ako bi netko pokušao zaobići online provjeru, roba se ne bi smjela predati bez dodatne kontrole pri isporuci.
Za trgovce i dostavne službe to je posebno važno jer uvodi novu razinu odgovornosti u logistički lanac. Za građane i obitelji, osobito za roditelje, to znači višu razinu zaštite djece i maloljetnika od lake dostupnosti alkohola putem internetske kupnje.
3. Automatizirane blagajne pod strožim pravilima
Posebnu pažnju prijedlog posvećuje i prodaji alkohola putem automatiziranih blagajni. Razlog je jasan: samonaplatni i automatizirani modeli prodaje povećavaju rizik da maloljetnik dođe do alkoholnog pića bez stvarnog nadzora odrasle osobe ili zaposlenika trgovca.
Važeći okvir, prema logici predlagatelja, ne daje dovoljno jasna i učinkovita pravila za takve situacije. Zato se predlaže strože uređenje, odnosno ograničenje ili zabrana prodaje alkohola putem automatiziranih blagajni ako nije osigurana djelotvorna provjera dobi.
To je posebno relevantno za velike trgovačke lance i moderne maloprodajne sustave koji sve više koriste samonaplatna rješenja radi ubrzanja procesa kupnje i smanjenja operativnih troškova. Međutim, kada je riječ o alkoholu, tržišna učinkovitost više ne može imati prednost pred zaštitom maloljetnika i javnim interesom.
Za trgovce to znači potrebu za dodatnim nadzornim mehanizmima i reorganizacijom procesa prodaje. Za građane, osobito za mlađe osobe i njihove roditelje, to znači manju mogućnost da se alkohol kupuje bez kontrole.
4. Veće ovlasti gradova i općina za vremensko ograničavanje prodaje alkohola
Jedna od politički i praktično najzanimljivijih novina jest jačanje uloge jedinica lokalne samouprave. Predlaže se da predstavničko tijelo grada ili općine može propisati vremensko ograničenje prodaje alkoholnih pića na svom području kada za to postoje opravdani razlozi.
Time se lokalnim vlastima daje pravni alat koji dosad nije bio dovoljno jasno razrađen. Bitno je naglasiti da se takvo ograničenje ne predlaže proizvoljno, nego radi zaštite jasno navedenih vrijednosti: zdravlja ljudi, javnog reda i mira, zaštite okoliša i kulturne baštine.
Takvo rješenje može biti osobito važno za urbane sredine, turističke zone, povijesne jezgre gradova i područja u kojima noćna prodaja alkohola dovodi do učestalih problema. Time zakonodavac šalje poruku da nije svaka lokalna sredina ista i da nije nužno svuda primjenjivati potpuno jednako praktično rješenje. Za jedinice lokalne samouprave ovo je značajna promjena jer im omogućuje veću normativnu i upravljačku fleksibilnost. Za trgovce to znači da će morati pažljivije pratiti lokalne odluke i usklađivati poslovanje ne samo sa zakonom, nego i s lokalnim režimima ograničenja.
Za stanovnike lokalnih zajednica to može značiti mirnije javne prostore i manje negativnih posljedica povezanih s noćnom dostupnošću alkohola.
5. Novi prekršajni okvir i jača provedba
Nijedna zakonska obveza nema puni učinak ako nije praćena stvarno provedivim sankcijama. Zato prijedlog izmjena predviđa i novi prekršajni okvir, odnosno jačanje sankcijskog sustava za povrede obveza koje se uvode ili preciziraju izmjenama zakona.
Svrha takvog pristupa nije samo kažnjavanje, nego i preventivno djelovanje. Trgovci će u novom modelu imati jači poticaj da uspostave zakonite i provjerljive procedure jer će rizik odgovornosti biti konkretniji. To je osobito važno u slučajevima internetske prodaje, dostave i samonaplatnih sustava, gdje bi bez odgovarajućih sankcija pravila mogla ostati samo deklarativna.
Koji se učinci očekuju za pojedince
Za pojedince, osobito za maloljetnike i njihove obitelji, očekivani učinak izmjena prije svega je smanjenje dostupnosti alkohola maloljetnim osobama. Stroža provjera dobi u online prodaji i pri isporuci robe trebala bi otežati kupnju alkohola bez stvarne kontrole.
Šire gledano, očekuje se i pozitivan učinak na zaštitu zdravlja te na smanjenje rizičnih ponašanja povezanih s ranom i nekontroliranom konzumacijom alkohola. U sredinama u kojima lokalna samouprava iskoristi novu ovlast za vremensko ograničenje prodaje alkohola, građani bi mogli osjetiti i neizravne koristi u vidu boljeg javnog reda i mira te kvalitetnijeg svakodnevnog života.
S druge strane, dio punoljetnih kupaca mogao bi nove procedure doživjeti kao dodatnu formalnost ili usporavanje procesa kupnje. No iz perspektive zakonodavca, ta je dodatna formalnost razmjerna cilju koji se želi postići.
Koji se učinci očekuju za trgovinu
Za trgovce se očekuju najizravnije operativne i organizacijske posljedice. Online prodavatelji alkohola morat će uložiti u nove sustave provjere dobi i osigurati usklađenost s pravilima zaštite osobnih podataka. Trgovci koji koriste automatizirane blagajne morat će prilagoditi procese prodaje alkoholnih pića, a svi trgovci morat će pratiti i eventualna lokalna vremenska ograničenja prodaje.
To znači dodatne troškove usklađivanja, ali i jasniji regulatorni okvir. Dugoročno gledano, takva pravna sigurnost može biti korisna i za same trgovce, jer preciznije propisana pravila smanjuju pravnu neizvjesnost i prostor za različita tumačenja.
Pritom je važno naglasiti da se ovim izmjenama ne ograničava trgovina općenito, nego se ciljano uređuju rizični oblici prodaje alkoholnih pića. Upravo zato će najveći učinak osjetiti oni subjekti koji posluju u segmentima gdje je kontrola dobi do sada bila slabija ili manje učinkovita.
Koji se učinci očekuju za jedinice lokalne samouprave
Za jedinice lokalne samouprave predložene izmjene znače širenje mogućnosti lokalnog upravljanja. Gradovi i općine dobivaju pravni mehanizam kojim mogu odgovoriti na konkretne probleme na svom području, umjesto da čekaju opće nacionalno rješenje koje možda ne odgovara njihovim specifičnim okolnostima.
Očekivani učinci za lokalnu samoupravu su višestruki: jača mogućnost očuvanja javnog reda i mira, bolja zaštita osjetljivih prostora, učinkovitije upravljanje turistički opterećenim ili urbanim područjima te veća mogućnost usklađivanja lokalne trgovačke prakse s interesima zajednice.
Naravno, nova ovlast znači i novu odgovornost. Lokalna tijela morat će pažljivo obrazlagati i oblikovati eventualna ograničenja, vodeći računa o razmjernosti, lokalnim potrebama i učincima na gospodarstvo. No sama činjenica da se ta ovlast izričito normira već predstavlja važnu promjenu u konceptu upravljanja trgovinom alkoholnim pićima.
Zaključno: ciljane izmjene s izraženim javnim interesom
Predložene izmjene Zakona o trgovini pokazuju da se područje trgovine sve više promatra kroz prizmu zaštite javnog interesa, a ne samo tržišne slobode. Težište prijedloga jasno je usmjereno na zaštitu maloljetnika, smanjenje rizične dostupnosti alkohola, jačanje odgovornosti trgovaca i veću ulogu lokalne samouprave u upravljanju konkretnim problemima na svom području.
U usporedbi s postojećim stanjem, novi model donosi stroža i tehnički preciznija pravila, osobito za online prodaju i automatizirane oblike naplate, ali i jači institucionalni odgovor u lokalnim zajednicama. Očekuje se da će takve izmjene imati učinak na svakodnevnu praksu trgovaca, na zaštitu maloljetnika i na kvalitetu života u sredinama koje su posebno izložene negativnim posljedicama neograničene dostupnosti alkohola.
U konačnici, predloženi zakon šalje jasnu poruku: trgovina alkoholnim pićima više se ne promatra samo kao pitanje tržišne ponude, nego i kao pitanje zaštite zdravlja, javnog reda i lokalne zajednice.
Svi članci u rubrici “Pravni monitor“
Popis svih budućih seminara i webinara
Podijelite:
