Izmjene Zakona o strancima – produljenje rokova, dubinska provjera stranaca i obveza poznavanja hrvatskog jezika (razina A1.1.)

Na 145. sjednici Vlade Republike Hrvatske, održanoj 5. 2. 2026., usvojen je Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima. Predstojeće izmjene i dopune Zakona temelje se na potrebi usklađivanja nacionalnog zakonodavnog okvira s pravom EU – Direktivom o jedinstvenom postupku izdavanja dozvola za boravak i rad te uredbama donesenima u okviru Pakta o migracijama i azilu, ali su posljedica i uočenih iskustava u provedbi trenutno važećeg Zakona o strancima pa donose: produljenje rokova, dubinsku provjeru stranaca i obvezu polaganja ispita državljana trećih zemalja o poznavanju hrvatskog jezika.

 
Koje su planirane novosti?
 
Radi usklađivanja s Direktivom i provedbu uredbi donesenih u okviru Pakta o migracijama i azilu predlaže se sljedeće:

• produljenje razdoblja dopuštene nezaposlenosti do 3 ili 6 mjeseci unutar važenja dozvole (ovisno o tome koliko dugo stranac radi u Hrvatskoj),
• stranom radniku omogućava se promjena poslodavca nakon prvih 6 mjeseci rada u Republici Hrvatskoj,
• produljuje se rok za rješavanje zahtjeva za dozvolu do najduže 90 dana.
• uvodi se sustav dubinskih provjera državljana trećih zemalja na vanjskoj granici koji obuhvaća utvrđivanje identiteta osoba i činjenica koje ukazuju na opasnost za unutarnju sigurnost,
• propisuje se nezavisni Mehanizam praćenja poštivanja temeljnih prava u postupku dubinske provjere i u postupku odobravanja azila na granici te postupak povratka na granici za osobe kojima je u postupku azila na vanjskoj granici donesena negativna odluka o zahtjevu.
   

Novim izmjenama i dopunama koje se predlažu na temelju iskustava u provedbi Zakona o strancima predlaže se i sljedeće:

• obveza polaganja ispita iz poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma (razina A1.1.) do isteka godine dana boravka (kao uvjet za produljenje dozvole za boravak i rad),
• produljuje se privremeni boravak u svrhu studiranja na razdoblje do 3 godine,
• produljuje se razdoblje za sezonske dozvole koje će se izdavati s rokom važenja od 3 godine unutar kojeg će sezonski radnik moći raditi do 90 dana godišnje bez odobrenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje ili do 9 mjeseci uz odobrenje, čime se izbjegava izdavanje dozvola istim ljudima svake godine,
• olakšava se promjena zanimanja kod istog poslodavca iz deficitarnih u nedeficitarna zanimanja uz provođenje testa tržišta rada,
• uvodi se elektronička komunikacija s poslodavcima i korisnicima putem sustava e-Građani,
• izdavanje dozvola za boravak i rad stranih radnika veže se uz područja policijskih uprava u kojima je utvrđena potreba za radnom snagom na temelju testa tržišta rada ili deficitarnosti zanimanja na tom području,
• produžuje rok za prijavu boravišta državljana trećih zemalja s tri na 15 dana,
• povećava se omjer zaposlenih domaćih radnika za izdavanje pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje,
• propisuje se i uvjet da poslodavac ne smije imati blokiran račun duže od 30 dana, dok je priljev po transakcijskom računu poslodavca potrebno dokazivati u zadnjih 12 mjeseci, a ne više 6 mjeseci,
• stranom radniku propisuje se obveza da u roku od 5 dana po prestanku radnog odnosa obavijesti Hrvatski zavod za zapošljavanje u svrhu posredovanja kod pronalaska novog poslodavca. Ako strani radnik odbije posao ili je nedostupan, Hrvatski zavod za zapošljavanje će o tome obavijestiti policijsku upravu, odnosno policijsku postaju, radi ukidanja dozvole za boravak i rad.
   
  
  

Polaganje ispita o poznavanju hrvatskog jezika – što to znači i tko mora, a tko ne?

Predloženi novi članak 92.a u Zakonu o strancima uređuje obvezu polaganja ispita o poznavanju hrvatskog jezika i latiničnog pisma za državljane trećih zemalja na razini A1.1 ako u Republici Hrvatskoj borave najmanje godinu dana na temelju dozvola za boravak i rad izdanih sukladno članku 97. važećeg Zakona (na temelju mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje) ili koje su produljene. Obvezu polaganja navedenog ispita imat će i strani radnici-državljani trećih zemalja kojima je izdana dozvola za boravak i rad bez mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i testa tržišta rada sukladno članku 110. točke 32. važećeg Zakona (poslodavac izvodi radove na obnovi zgrada oštećenih potresom u skladu sa zakonom kojim se uređuje obnova zgrada oštećenih potresom ili izvodi radove u sklopu projekata energetske i sveobuhvatne obnove zgrada sufinancirane sredstvima Europske unije i drugim javnim sredstvima).

Standardizirani ispit znanja za osnovnu razinu poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma (A1.1) mogu provoditi škole stranih jezika koje imaju suglasnost ministra nadležnog za rad za izvođenje programa učenja hrvatskog jezika za strance kroz sustav vaučera, sveučilišta ili sastavnice sveučilišta koje izvode programe iz hrvatskog jezika i provode ispite, a ustanove koje imaju registriranu djelatnost obrazovanja odraslih ako imaju suglasnost za provođenje ispita iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma.

Važno je napomenuti da će troškove ispita snositi poslodavac.

Obvezu polaganja ispita o poznavanju hrvatskog jezika neće imati stranci uključeni u učenje hrvatskog jezika putem sustava vaučera, ali i izvan sustava vaučera, jer završetkom tečaja dobivaju potvrdu o stečenim kompetencijama koje odgovaraju zakonom propisanoj razini poznavanja hrvatskog jezika.

Dokaz o položenom ispitu iz poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma bit će sastavni dio evidencije o radnicima koju je poslodavac dužan voditi na temelju članka 5. stavka 1. Zakona o radu („Narodne novine“, br. 93/14., 127/17., 98/19., 151/22. i 64/23) te članka 3. stavka 2. Pravilnika o sadržaju i načinu vođenja evidencije o radnicima zaposlenim kod poslodavca („Narodne novine“, broj 55/24.).

Nadalje, predlaže se da se uz zahtjev za produljenje dozvole za boravak i rad koja je bila izdana na temelju članka 97. važećeg Zakona ili uz zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad koja se izdaje na temelju članka 97. važećeg Zakona (u praksi se može raditi o državljaninu treće zemlje koji je u Republici Hrvatskoj godinu dana, ali mijenja poslodavca, pa ne ide produljenje dozvole, nego nova dozvola) te uz zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad temeljem članka 110. točke 32. važećeg Zakona, mora priložiti dokaz o položenom ispitu poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma. Za osobe koje su završile tečaj hrvatskog jezika i latiničnog pisma, uz zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad prilaže se potvrda o završenom tečaju. Bez navedenog dokaza odbit će se zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad.

Kranji rok za polaganje ispita je godina dana boravka državljanina treće zemlje u Republici Hrvatskoj (podrazumijeva se da je rok počeo teći od prvog dana boravka državljanina treće zemlje u Republici Hrvatskoj). Državljanin treće zemlje ispit poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma može polagati i ranije, u više pokušaja, ali najkasnije do godinu dana boravka u Republici Hrvatskoj mora imati položeni ispit. Činjenica da je dozvola za boravak i rad izdana na npr. tri godine, ne utječe na predmetnu obvezu.

Tko ne mora polagati ispit? Osim stranaca uključenih u učenje hrvatskog jezika putem sustava vaučera i izvan tog sustava, postojat će još neke kategorije osoba koje ne moraju polagati ispit iz poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma:

• osobe koje su završile osnovno, srednje ili visoko obrazovanje u Republici Hrvatskoj,
• sezonski radnici,
• osobe koje govore jezikom iz podskupine južnoslavenskih jezika (srpski, bošnjački/bosanski, crnogorski, makedonski), dakle radilo bi se o državljanima Bosne i Hercegovine, Republike Srbije, Crne Gore i Sjeverne Makedonije.

Ministar unutarnjih poslova pravilnikom iz članka 154. stavka 4. ovoga Zakona, uz prethodnu suglasnost ministra nadležnog za znanost i obrazovanje, propisat će način polaganja ispita iz hrvatskog jezika i latiničnog pisma te visinu troškova polaganja ispita.

Prijelaznim i završnim odredbama propisuje se da stavci 1., 4. i 6. budućeg članka 92.a Zakona o strancima – koji će regulirati poznavanje hrvatskog jezika i latiničnog pisma za državljane trećih zemalja kojima je izdana dozvola za boravak i rad – stupaju na snagu godinu dana nakon stupanja na snagu predloženih izmjena i dopuna Zakona o strancima, kako bi strani radnici mogli završiti tečajeve hrvatskog jezika i latiničnog pisma, te pristupiti polaganju ispita.