Na sjednici Vlade RH, održanoj 14. 1. 2026., usvojene su izmjene Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama koje će biti upućene u saborsku proceduru donošenja. Prema Nacrtu prijedloga zakona o izmjenama i dopuni Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama moći će se legalizirati samo zgrade izgrađene do 21. 6. 2011. godine. Važno je napomenuti da legalizacija nije bezuvjetna, odnosno da za zgrade i radove određenih svojstava odnosno na određenim područjima – legalizacije nema.
1. Uvodno
Zakonom o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama koji je donesen 2012. godine (NN 86/12) bio je propisan rok za podnošenje zahtjeva za izdavanje rješenja o izvedenom stanju, za legalizaciju nezakonito izgrađene zgrade – do 30. 6. 2013.
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (NN 65/17) rok za podnošenje zahtjeva za izdavanje rješenja o izvedenom stanju produljen je do 30. 6. 2018. Iako je rok za podnošenje zahtjeva bio produljen, za značajan broj nezakonito izgrađenih zgrada upravo zbog proteka roka zahtjevi nisu podneseni i to iz, primjerice, sljedećih razloga:
– naslijeđene imovine,
– nedostatka financijskih sredstava,
– neznanja da je zgrada nezakonita i
– brojnih drugih razloga.
2. Najvažnije odrednice prijedloga izmjena i dopune Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama iz 2026.
Ukratko, predloženim Zakonom o izmjenama i dopuni Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradamapropisuje se sljedeće:
- ukida se važećim Zakonom propisani rok za podnošenje zahtjeva za ozakonjenje nezakonito izgrađenih zgrada, čime se otvara mogućnost da se zahtjevi podnose u bilo kojem trenutku, odnosno kada stranke ostvare pravne i stvarne mogućnosti za podnošenje zahtjeva;
- predmet legalizacije je i nadalje nezakonito izgrađena zgrada odnosno rekonstruirani dio postojeće zgrade izgrađene bez akta kojim se odobrava građenje, odnosno protivno tom aktu;
- nezakonita izgrađena, odnosno rekonstruirana zgrada mora biti vidljiva na digitalnoj ortofoto karti Državne geodetske uprave izrađenoj na temelju aerofotogrametrijskog snimanja Republike Hrvatske započetog 21. 6. 2011. (DOF5/2011);
- postupak izdavanja rješenja o izvedenom stanju se digitalizira i provodi se putem postojećeg programa eDozvola u kojem se izdaju i drugi upravni akti iz upravnog područja gradnje i prostornog uređenja;
- unificira se dokumentacija koja se podnosi uz zahtjev za izdavanje rješenja o izvedenom stanju za sve zgrade (ukidaju se kategorije zgrada), osim za pomoćne zgrade do 50 m2 i ta se dokumentacija izrađuje elektronički.
3. Što se prema novom uređenju neće moći legalizirati (stari i novi „crveni kartoni“)
Prema predloženim izmjenama i dopuni važećeg Zakona nije dopušteno ozakonjenje:
- zgrada izgrađenih i radova izvedenih nakon 21. 6. 2011.;
- u planiranim ili istraženim koridorima i površine prometnih, energetskih, vodnih i komunikacijskih građevina zbog značaja i važnosti osiguravanja koridora za te građevine;
- unutar obuhvata nepokretnog kulturnog dobra upisanog u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske, osim zgrade za koju javnopravno tijelo nadležno za poslove zaštite kulturne baštine izda potvrdu da je izgrađena u skladu s mjerama zaštite i očuvanja kulturnih dobara, na temelju posebnih propisa;
- na području upisanom u listu svjetske baštine UNESCO-a;
- na postojećoj površini javne namjene, pomorskom dobru ili vodnom dobru, osim zgrade izgrađene na postojećoj površini javne namjene uz suglasnost upravitelja te površine, odnosno vlasnika ako ne postoji upravitelj i zgrade izgrađene na vodnom dobru uz suglasnost Hrvatskih voda;
- zgrade izgrađene na međi s drugom građevnom česticom planiranom za građenje zgrade ako na pročelju koje se nalazi na međi ima otvor (prozor, vrata, otvor za prozračivanje, balkon, loggiu i sl.) ili istak koji prelazi na drugu građevnu česticu;
- modularno-montažnih kućica (pokretnih kućica), mobilnih kućica, kioska, šatora koji su trajno povezani s tlom, odnosno koji su postavljeni na tlo.
4. Prijelazni režim – postupci započeti prema važećem Zakonu i jedna važna iznimka od primjene novoga uređenja
Postupci započeti prema odredbama važećeg Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (NN 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) koji nisu dovršeni do dana stupanja na snagu predložene novele Zakona – dovršit će se prema odredbama sada važećeg Zakona.
Također, prijelaznim režimom propisuje se da se, iznimno, zahtjev za izdavanje rješenja o izvedenom stanju može ponovo podnijeti u slučajevima u kojima je zahtjev za izdavanje rješenja o izvedenom stanju pravomoćno odbijen – ali samo onda kada je razlog odbijanja zahtjeva taj da podnositelj zahtjeva nije priložio zakonom propisanu dokumentaciju. Naime, prema riječima predlagatelja, kada je zahtjev podnositelja bio odbijen na temelju važećeg Zakona jer nije dostavio propisanu dokumentaciju, ne radi se u suštini o meritorno odbijenom zahtjevu već o zahtjevu koji je odbijen zbog toga što je bio nepotpun pa se nije niti pristupilo meritornom odlučivanju.
5. Očekivani pozitivni učinci novog kruga legalizacije zgrada
Prema riječima zakonopisca, izravan pozitivan učinak predloženog Zakona očituje se u:
- povećanju vrijednosti nekretnina i uključivanju u pravni sustav dosad neozakonjenih izgrađenih zgrada čime se doprinosi većoj pravnoj sigurnosti i transparentnosti;
- omogućavanju zakonite uporabe zgrada kao i ishođenja akata za rekonstrukciju te rješenja za obavljanje djelatnosti, te omogućavanju realizacije kredita i sredstava iz različitih izvora financiranja, uključujući i sredstva iz EU fondova;
- zaštiti koridora infrastrukturnih građevina s obzirom da su od iznimnog značaja za daljnji razvoj Republike Hrvatske;
- pojednostavljenju i digitalizaciji postupka izdavanja rješenja o izvedenom stanju čime će se postupak ubrzati i modernizirati; te
- ostvarivanju dodatnih prihoda proračuna jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave i državnog proračuna Republike Hrvatske (komunalnog doprinosa, odnosno naknada za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade koju su podnositelji zahtjeva dužni platiti za izdavanje rješenja o izvedenom stanju).
> Svi članci u rubrici “Pravni monitor“
> Popis svih budućih seminara i webinara
