Hoće li jednostavna nabava nakon 1. 9. 2026. doista ostati “jednostavna”?

Piše: dr. sc. Romina Štaba, odvjetnica, specijalist europskog prava i certificirani specijalist javne nabave

Od 1. rujna 2026. godine na snagu stupaju, među ostalim, odredbe Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 48/26)¹ kojima se značajno mijenjaju pravila jednostavne nabave. Viši vrijednosni pragovi, obvezna provedba određenih postupaka putem modula jednostavne nabave u EOJN RH te zakonski predviđena pravna zaštita predstavljaju promjene koje će u praksi zahtijevati prilagodbu svih naručitelja. Nameće se, stoga, pitanje – hoće li jednostavna nabava nakon 1. rujna 2026. doista ostati “jednostavna”?

Zašto su ove izmjene važne?

Prema Statističkom izvješću o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj za 2025. godinu², koje je u lipnju 2026. objavilo Ministarstvo gospodarstva, Uprava za politiku javne nabave, ukupna vrijednost javne nabave bez PDV-a iznosila je 24,42 milijarde eura, odnosno 26,26 % BDP-a Republike Hrvatske. To predstavlja povećanje od čak 30,71 % u odnosu na 2024. godinu, kada je taj udio iznosio 20,09 %.
Od ukupne vrijednosti javne nabave, na jednostavnu nabavu otpada 1,85 milijardi eura, odnosno približno 7,6 %. Pritom najveći udio čine usluge (42,05 %), zatim roba (38,63 %), dok radovi sudjeluju s 19,32 %.
Iako jednostavna nabava čini manji dio ukupne vrijednosti javne nabave, riječ je o gotovo dvije milijarde eura godišnje. Stoga su i zakonodavne izmjene u odnosu na jednostavnu nabavu očekivane, zbog jačanja transparentnosti postupka, posebice ukoliko se u obzir uzmu i povišeni vrijednosni pragovi za primjenu te vrste postupka.


Novi pragovi jednostavne nabave

Od 1. rujna 2026. godine jednostavna nabava obuhvaća:
• nabavu robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 50.000,00 eura bez PDV-a,
• nabavu radova procijenjene vrijednosti manje od 100.000,00 eura bez PDV-a.
Za diplomatske misije i konzularne urede Republike Hrvatske u inozemstvu primjenjuju se posebni, viši pragovi.
Povećanje vrijednosnih pragova znači da će se znatno veći broj nabava provoditi upravo prema pravilima jednostavne nabave.


Opći akt o pravilima, uvjetima i postupku jednostavne javne nabave – veća odgovornost naručitelja

Ni nakon ovih izmjena zakonodavac nije donio poseban pravilnik kojim bi se jedinstveno i generalno uredili postupci jednostavne nabave. Umjesto toga, naručitelji su i dalje obvezni vlastitim općim aktima urediti pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave.
Istodobno, njihove su obveze postale znatno preciznije. Općim aktom potrebno je urediti:
• poštovanje načela javne nabave,
• sprječavanje, prepoznavanje i uklanjanje sukoba interesa,
• pravila pravne zaštite putem prigovora,
• mogućnost korištenja elektroničkih sredstava komunikacije za nabave procijenjene vrijednosti do 15.000,00 eura.
Rok za usklađivanje općih akata i planova nabave je do 16. kolovoza 2026. godine.

U istom roku, što proizlazi iz članka 86. prijelaznih i završnih odredaba ZIDZJN, trebalo bi biti provedeno usklađenje više podzakonskih akata: Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave (NN 65/17, 75/20 i 92/25), Pravilnika o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi (NN 101/17, 144/20 i 30/23), Pravilnika o izobrazbi u području javne nabave (NN 154/23. i 94/25.) te Pravilnika o javnoj nabavi u diplomatskim misijama i konzularnim uredima Republike Hrvatske u inozemstvu (NN 69/17). Iako iz navedene zakonske stipulacije proizlazi da bi trebalo doći do izmjena i dopuna navedenih pravilnika, u e-Savjetovanju je 30. lipnja 2026. bilo objavljeno savjetovanje o Pravilniku o planu nabave, registru ugovora i pripremi postupka javne nabave, kao cjelovit novi propis. Ujedno, 27. srpnja 2026. otvoreno je javno savjetovanje o Pravilniku o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, također kao cjelovit novi propis. Što se, pak, tiče Pravilnika o izobrazbi u području javne nabave, u e-Savjetovanju je 22. lipnja 2026. godine bilo otvoreno javno savjetovanje o izmjenama i dopunama tog pravilnika. Točan datum stupanja na snagu navedenih propisa još uvijek nije poznat, no kao što je navedeno, ZIDZJN predviđa kao rok za usklađenje 16. kolovoza 2026.


EOJN RH postaje središnje mjesto provedbe jednostavne nabave

Jedna od najvažnijih novosti jest obvezna provedba postupaka putem modula jednostavne nabave u EOJN RH.
Za postupke procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 eura naručitelj je obvezan koristiti modul jednostavne nabave.
Dodatno, za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti veće od 25.000,00 eura, odnosno radova procijenjene vrijednosti veće od 45.000,00 eura, postupak se mora provoditi putem javne objave u modulu jednostavne nabave.
Time jednostavna nabava prvi put dobiva znatno višu razinu transparentnosti i digitalnog praćenja svih radnji u postupku.


Prigovor – nova razina pravne zaštite u jednostavnoj nabavi

Jedna od najznačajnijih novosti svakako je zakonsko uvođenje pravne zaštite u postupcima jednostavne nabave.
Za nabave procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 eura gospodarskim subjektima osigurava se mogućnost podnošenja prigovora čelniku tijela odnosno odgovornoj osobi naručitelja.
Međutim, upravo će ovdje praksa otvoriti niz pravnih pitanja. Budući da zakon ostavlja naručiteljima značajan prostor za uređenje postupka prigovora vlastitim općim aktima, osobitu će važnost imati pitanja aktivne legitimacije, rokova, sadržaja prigovora, načina odlučivanja te mogućeg odgodnog učinka prigovora.
Jednako tako, zanimljivo će biti pratiti razvoj sudske prakse u pogledu mogućnosti daljnje pravne zaštite protiv odluke donesene o prigovoru, osobito imajući u vidu Odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-214/2021 od 22. ožujka 2023. godine te Presudu Upravnog suda u Osijeku broj Us I-1119/2024 od 8. svibnja 2025. godine.
Upravo će praksa pokazati hoće li novi sustav prigovora predstavljati učinkovito pravno sredstvo ili tek dodatni formalni korak u postupku.


Smjernice Ministarstva gospodarstva za provedbu postupaka jednostavne nabave

Prilagodbu novim pravilima svakako olakšavaju Smjernice za provedbu postupaka jednostavne nabave³ koje je Ministarstvo gospodarstva objavilo 17. srpnja 2026. godine. One predstavljaju koristan praktični alat naručiteljima u izradi novih općih akata i provedbi postupaka prema izmijenjenom zakonskom okviru.


Prijelazne odredbe

Važno je naglasiti da će se svi postupci javne nabave, žalbeni postupci pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave te postupci jednostavne nabave pokrenuti prije stupanja na snagu ZIDZJN dovršiti prema odredbama Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16 i 114/22).


Hoće li jednostavna nabava ostati “jednostavna”?

Na prvi pogled odgovor bi mogao biti negativan. Novi zakon donosi više formalnih pravila, višu razinu transparentnosti, obveznu primjenu EOJN RH, javnu objavu većeg broja postupaka te zakonski uređenu pravnu zaštitu. Sve to postupke jednostavne nabave čini znatno formalnijima nego što su bili dosad.
S druge strane, upravo standardizacija postupaka i digitalizacija njihove provedbe mogli bi dugoročno pojednostaviti svakodnevni rad naručitelja. Elektronički sustav omogućit će jasniji tijek postupka, automatsko generiranje dijela dokumentacije te potpun digitalni trag svih radnji, što bi trebalo pridonijeti većoj pravnoj sigurnosti i smanjenju mogućnosti pogrešaka.
Možda je upravo u tome odgovor na pitanje iz naslova. Jednostavna nabava nakon 1. rujna 2026. neće biti “jednostavna” zato što će sadržavati manje pravila, nego zato što će se ta pravila provoditi kroz transparentniji i standardiziraniji elektronički sustav. Upravo će praksa u mjesecima koji slijede pokazati hoće li se postići jednostavnije postupanje uz višu razinu pravne sigurnosti.

Sve o pravilima zakonitog provođenja postupka jednostavne nabave koja se primjenjuju od 1. rujna 2026., uz simulaciju primjera provođenja postupka nabave u EOJN-u i o novim podzakonskim aktima uz novelirani Zakon o javnoj nabavi, možete saznati na praktičnom webinaru Alineje koji se održava 9. 9. 2026. (ZOOM), od 10 do 12.30 sati. Više o programu i detaljnim informacijama, kliknite na sličicu ispod!

> Svi članci u rubrici “Pravni monitor“

> Popis svih budućih seminara i webinara