Izmjene Zakona o javnoj nabavi: viši pragovi, veća transparentnost i digitalizacija

Na sjednici Vlade RH od 11. 2. 2026. usvojen je Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, kojim se dodatno jača transparentnost sustava, podiže razina integriteta postupaka i potiče snažnije tržišno natjecanje te sudjelovanje malih i srednjih poduzetnika. Izmjene Zakona o javnoj nabavi: viši pragovi, veća transparentnost i digitalizacija – ovim izmjenama dodatno se učvršćuje transparentan i konkurentan sustav javne nabave te potvrđuje jasna politička usmjerenost prema odgovornom upravljanju javnim sredstvima i jačanju hrvatskog gospodarstva. Prijedlog Zakona s današnje sjednice Vlade RH upućen je u saborsku proceduru, u 1. čitanje.

1) Uvodno

Predstavljajući prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, ministar Šušnjar istaknuo je da je cilj predloženih izmjena povećanje transparentnosti, suzbijanje korupcije, olakšavanje pravne zaštite i poticanje tržišnog natjecanja. „Usklađivanjem pragova s državama članicama Europske unije, snažnijom primjenom sustava EOJN RH te jasnijim pravilima o sukobu interesa i pravnoj zaštiti stvaramo moderan i učinkovit sustav javne nabave koji osigurava ravnopravne uvjete za sve gospodarske subjekte i snažnu zaštitu javnog interesa“, kazao je ministar.

2) Izmjene Zakona o javnoj nabavi: viši pragovi, veća transparentnost i digitalizacija

Jedna od važnijih promjena odnosi se na usklađivanje vrijednosnih pragova s drugim državama članicama EU, čime se postupci prilagođavaju europskoj praksi i dodatno olakšava njihova provedba:

– prag za nabavu robe i usluga povećava se na 50.000 eura, a za radove na 100.000 eura

– za diplomatske misije i konzularne urede RH u inozemstvu prag za robu i usluge povećava se na 140.000 eura, a za radove na 700.000 eura

–  jednostavna nabava iznad 15.000 eura provodit će se putem EOJN RH

– za nabavu robe i usluga iznad 25.000 eura te radova iznad 45.000 eura pozivi će se javno objavljivati kako bi svi zainteresirani gospodarski subjekti mogli podnijeti ponudu

– uvodi se i obveza analize tržišta prije pokretanja postupka te razmjena ugovora kvalificiranim elektroničkim potpisom kroz EOJN RH, čime se ubrzava i pojednostavljuje provedba.

3) Proširivanje razloga za isključenje gospodarskih subjekata u postupcima javne nabave

Proširuju se razlozi (obveznog) isključenja gospodarskih subjekata u postupcima javne nabave propisivanjem kaznenog djela neisplate plaće iz članka 132. Kaznenog zakona ili odgovarajućeg kaznenog djela u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta, što predstavlja nacionalnu osnovu isključenja koju određuje Republika Hrvatska kao država članica.

Također, naručitelj je sukladno članku 252. stavku 1. Zakona o javnoj nabavi obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako utvrdi da gospodarski subjekt nije ispunio obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. Direktiva 2014/24/EU u članku 57. stavku 3. propisuje da države članice mogu predvidjeti odstupanje od navedenog obvezujućeg isključenja ako bi isključenje bilo jasno nerazmjerno, osobito ako nisu plaćeni manji iznosi dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. Stoga se, radi daljnjeg usklađenja s direktivama iz područja javne nabave, uskoro noveliranim Zakonom o javnoj nabavi određuje da se neće isključiti gospodarski subjekt ako su dospjele nepodmirene obveze manje od 1.000,00 eura.

4) Ostale izmjene

Uvodi se i osnova za poništenje postupka radi zaštite javnog interesa u situacijama koje bi mogle dovesti do neekonomičnog trošenja proračunskih sredstava. Naime, zbog brojnih situacija iz prakse kao što su sukob interesa koji se ne može odgovarajuće otkloniti, pogrešno planiranje, nemogućnost primjene dokumentacije o nabavi u fazi pregleda i ocjene ponuda te postupanje suprotno propisima, predlaže se uvođenje novog  razloga za poništenje postupka javne nabave radi zaštite javnog interesa. Time bi se naručiteljima omogućilo zakonito poništenje cjelokupnog postupka javne nabave u slučajevima kada bi njegovo provođenje  predstavljalo neekonomično trošenje proračunskih sredstava ili dovelo do nezakonitog postupanja u izvršenju ugovora.
 
Unapređuje se i sustav pravne zaštite kroz jasnije uvjete za izjavljivanje žalbe, produljenje roka za žalbu na 15 dana te mogućnost provođenja vještačenja u žalbenom postupku.

Proširuju se prekršajne odredbe u skladu sa izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, a koje se odnose na sukob interesa, objavu plana nabave i registra ugovora, jednostavnu nabavu te objave izmjena ugovora u EOJN RH.

Ovim izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi provode se i određena nomotehnička usklađenja pojedinih odredbi Zakona o javnoj nabavi iz razloga uočenih grešaka u tekstu važećeg Zakona o javnoj nabavi tijekom njegove dosadašnje primjene.

-> Tekst cijelog Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi možete pročitati ovdje.

Upravo o tome kako će se nadolazeće izmjene i dopune Zakona o javnoj nabavi 2026. primjenjivati u praksi, gdje nastaju najveći pravni rizici i što će biti ključno u žalbenim postupcima, bit će riječi na programu stručnog usavršavanja iz područja javne nabave (4 nastavna sata – 4 boda), koji se u organizaciji ovlaštenog izvoditelja izobrazbe u području javne nabave, Alineje, putem ZOOM-a održava 14. 5. 2026. (klik na sličicu!)

> Svi članci u rubrici “Pravni monitor“

> Popis svih budućih seminara i webinara