Saboru upućen paket izmjena poreznih zakona: Porezna uprava ipak bez pristupa lozinkama, računalima i dokumentaciji svih poreznih obveznika

Vlada RH je sa sjednice održane 27. 11. 2025. u saborsku proceduru uputila novi porezni paket – izmjene četiriju zakona: Zakona o PDV-u, Općeg poreznog zakona, Zakona o dobiti i Zakona o minimalnom globalnom porezu na dobit. Važno je napomenuti da je u odnosu na prvobitni tekst izmjena Općeg poreznog zakona iz eSavjetovanja država na koncu ipak odustala od žestoko kritiziranog prijedloga izmjena članka 67. toga Zakona prema kojem bi Porezna uprava mogla i od osoba koje za poreznog obveznika ne vode poslovne knjige, dakle, od svih poreznih obveznika bez sudskog naloga zatražiti lozinke, računala i pristup elektroničkoj dokumentaciji.

1. Izmjene i dopune Zakona o porezu na dobit

Izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dobit predlaže se dodatno umanjenje porezne osnovice za već porezno priznate rashode za dana sponzorstva, koja su ugovorena u tuzemstvu za kulturne, znanstvene, odgojno-obrazovne, zdravstvene, humanitarne, sportske, vjerske, ekološke i druge općekorisne svrhe. U zakonskom prijedlogu stoji da iako sponzorstvo predstavlja određeni poslovni dogovor između sponzora i neprofitne organizacije koja promovira sponzora na način predviđen ugovorom, to nije uvijek dovoljan motiv poreznom obvezniku da ugovori sponzoriranje, posebno s onim organizacijama, kao što su udruge, zaklade, klubovi i sl., čije djelatnosti nisu u fokusu javnosti. Za potrebe primjene predložene odredbe ministar nadležan za navedene društveno korisne aktivnosti uz suglasnost ministra financija odlukom će utvrditi subjekte koji ispunjavaju uvjete za primjenu smanjenja porezne osnovice. Izmjenama Zakona o porezu na dobit, između ostalog, predlaže se omogućavanje primjene ugovora o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja mirovinskim i investicijskim fondovima bez pravne osobnosti, koji su osnovani i posluju u skladu s posebnim propisom.

2. Izmjene i dopune Zakona o PDV-u i Općeg poreznog zakona – usklađivanje s Fiskalizacijom 2.0

U saborsku proceduru upućeni su i Konačni prijedlozi izmjena i dopuna Zakona o porezu na dodanu vrijednost i Općeg poreznog zakona, a zbog usklađivanja sa Zakonom o fiskalizaciji. Navedene izmjene i dopune Vlada RH predlaže po hitnom postupku, jer moraju stupiti na snagu 1. 1. 2026., kada na snagu stupa i Zakon o fiskalizaciji u dijelu obveze izdavanja i fiskalizacije eRačuna.

Naime, provodi se administrativno rasterećenje ukidanjem pojedinih poreznih obrazaca. Kako stoji u prijedlogu izmjena i dopuna Zakona o PDV-u, to se odnosi na dostave izvješća o obavljenim donacijama hrane, na vođenje knjige izlaznih računa, podnošenje posebne evidencije o prodanim dobrima kupcima u okviru putničkog prometa, ukida se i podnošenje prijave o tuzemnim isporukama s prijenosom porezne obveze, a poduzetnici više neće morati ni podnositi posebnu evidenciju o primljenim računima. Ujedno, stupanjem na snagu izmjena Zakona o PDV-u, 1. 1. 2026., ispunjavaju se ciljevi utvrđeni u projektu Fiskalizacija 2.0 koji se odnose na administrativno rasterećenje kroz ukidanje pojedinih obrazaca koje su bili obvezni voditi i/ili predavati porezni obveznici upisani u registar obveznika PDV-a te produljenje rokova za podnošenje pojedinih obrazaca.

Izmjene Općeg poreznog zakona predlažu se i zbog propisivanja izuzeća od obveze čuvanja porezne tajne za slučaj razmjene analitičkih podataka o naplati lokalnih poreza i poreza na dohodak između Porezne uprave i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

3. Porezna uprava ipak bez pristupa lozinkama, računalima i dokumentaciji svih poreznih obveznika

Treba kao važno naglasiti da je iz teksta prijedloga izmjena i dopuna Općeg poreznog zakona, onako kako je bio objavljen u eSavjetovanju, u usporedbi s tekstom koji je sa sjednice Vlade RH upućen u Sabor, na koncu izbačena izmjena članka 67. OPZ-a koja je predviđala da bi Porezna uprava imala ovlast zatražiti dokumentaciju i pristup podacima (primjerice, evidencijama o dobavljačima, kupcima, klijentima, podacima o prometu kriptovaluta za pojedine korisnike, podacima o korisnicima usluga na web stranicama), odnosnopreuzeti podatke i računala od poreznih obveznika u cijelosti, uključujući i lozinke za pristup računalima i aplikacijama – dakle, i od osoba koje za poreznog obveznika ne vode poslovne knjige.

Umjesto toga, prema tekstu Nacrta prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Općeg poreznog zakona, s Nacrtom konačnog prijedloga zakona, usvojenog na sjednici Vlade RH, 27. 11. 2025., u članku 67. stavku 1. OPZ-a predlaže se samo da porezni obveznici i osobe koje za poreznog obveznika vode poslovne knjige, a koji vode podatke u elektroničkom obliku, moraju na zahtjev poreznog tijela dostaviti šifre i lozinke onih programskih rješenja kojima se provodi postupak fiskalizacije, u svrhu njihove provjere.

4. Izmjene i dopune Zakona o minimalnom globalnom porezu na dobit

Vlada RH je Saboru predložila također i donošenje izmjena i dopuna Zakona o minimalnom globalnom porezu na dobit, kojima se precizira izračun obveze kvalificiranog domaćeg dopunskog poreza kojeg plaćaju društva kćeri jednog multinacionalnog poduzeća. Porez će biti utvrđen korištenjem podataka primljenih putem automatske razmjene informacija u području poreza, a između ostalog, predlaže se i neutjecanje porezne obveze minimalnog globalnog poreza na osnovicu poreza na dobit.